为深入贯彻落实党中央国务院、省委、省政府关于加强养老服务工作的相关决策部署，更好地提升独居、空巢、留守、失能、重残、计划生育特殊家庭等老年人（以下简称特殊困难老年人）日常生活安全指数，进一步强化养老服务兜底线、保基本的服务功能，省民政厅联合省委政法委、省文明办、省教育厅、省财政厅、省住房和城乡建设厅、省农业农村厅、省卫生健康委、省残联制发了《关于开展特殊困难老年人探访关爱服务的实施方案》（以下简称《实施方案》），现就《实施方案》的出台背景、服务对象、服务内容及实施步骤等方面进行解读。
解读一：我省出台《实施方案》的背景？
2022年9月，民政部、中央政法委、中央文明办、教育部、财政部、住房和城乡建设部、农业农村部、国家卫生健康委、中国残联、全国老龄办印发《关于开展特殊困难老年人探访关爱服务的指导意见》（民发〔2022〕73号）。为深入贯彻落实党中央国务院、省委、省政府关于加强养老服务工作的相关决策部署，更好地提升特殊困难老年人日常生活安全指数，进一步强化养老服务兜底线、保基本的服务功能，及时发现、有效防范、稳妥化解特殊困难老年人居家养老安全风险，兜牢安全底线，保障特殊困难老年人基本养老服务需求，让每一位老年人都能生活得安心、静心、舒心，省民政厅围绕落实《指导意见》相关要求，草拟《实施方案（征求意见稿）》，在充分征求社会公众、省直有关部门、市州民政部门意见基础上修改完善，并完成合法性审查、公平性审查，最终形成了《实施方案》。
解读二：《实施方案》如何准确界定特殊困难老年人？
《实施方案》中特殊困难老年人主要包含以下六类老年人。一是独居老人。独居老人是指丧偶(无伴侣）且无子女或子女（含子女、成年孙子女、外孙子女，下同）不在同一个村（居）居住的老人。二是空巢老人。空巢老人是指无子女或子女不在同一个村（居）居住的老人。三是留守老人。留守老人是指全部子女长期（半年以上）离开户籍地进入城镇务工或从事其他生产经营活动而在农村留守的、身边没有赡养人或者赡养人无赡养能力的老年人。四是失能老人。失能老人是指丧失生活自理能力的老人。五是重残老人。重残老人是指重度视力、听力、言语、肢体、精神、智力残疾的老人。六是计划生育特殊家庭老人。计划生育特殊家庭老人是指独生子女发生伤残或死亡后未再生育或收养子女的老人。
解读三：《实施方案》中常态化开展探访关爱服务的主要内容有哪些？
一是落实探访关爱服务频次和内容。及时了解特殊困难老年人的身体健康状况、帮扶需求和安全风险隐患等具体情况，加强精神慰藉，宣传普及消防安全、食品安全、应急自救和健康知识。
根据老年人状况合理确定服务频次。对身体健康、能够自理的特殊困难老年人，每月实地探访关爱不少于一次。对失能、重病、重残、高龄独居的特殊困难老年人，每月实地探访关爱不少于两次，并根据老年人情况适当增加实地探访次数。二是做好探访关爱服务需求转介。针对特殊困难老年人生活照料、康复护理、居家适老化改造等方面的专业化服务需求，探访人员经与老人、赡养人抚养人沟通后，将其居家上门养老服务需求转介给能够提供相应服务的机构或个人。对失能程度高、上门服务解决不了实际需求的，转介给专业养老服务机构。三是做好探访关爱服务应急处置。探访关爱服务人员在探访关爱过程中遇到紧急情况时，应当在第一时间采取力所能及的紧急处置措施，并拨打紧急求助电话，帮助联系其家庭成员或者其他紧急联系人，事后做好处置情况记录归档等。
解读四：《实施方案》中的工作任务如何有序推进落实？
《实施方案》实施步骤主要分为四个阶段，分别是动员部署阶段（2023年6月）、摸底排查阶段（2023年7月-8月）、建立机制阶段（2023年9月-10月）、抽查检查阶段（2023年8月-2023年12月）和总结提升阶段（2023年11月）。一是在动员部署阶段，各县区以党委政府名义或部门联合行文方式制定具体实施方案，明确建立探访关爱工作机制的时间表、路线图，对工作进行全面安排部署。二是在摸底排查阶段，全面开展入户核查，准确掌握特殊困难老年人数量、基本情况和服务需求，建立探访关爱服务工作台账。在建立机制阶段，落实探访关爱服务责任人，建立探访关爱服务队伍，健全探访关爱、服务需求转介、应急处置、督促检查等工作机制，常态化开展探访关爱服务。三是在抽查检查阶段，市、县对特殊困难老年人探访关爱摸底排查、建立台账和工作机制等情况进行全面自查，省民政厅会同相关部门适时对各地探访关爱工作推进情况进行督导检查。四是在总结提升阶段。各地对特殊困难老年人探访关爱服务工作机制建立和服务开展情况进行总结，提炼好的经验做法，查找工作中的差距和不足，不断改进提高探访关爱服务的质量和效率。
文件原文：省民政厅等九部门关于开展特殊困难老年人探访关爱服务的实施方案
