向全市老年人提供普惠性、可及性服务，着力打造城市“一刻钟”居家养老服务圈；街道至少建成一个综合性养老服务中心，社区至少建成一个日间照料中心……近日，郑州市印发《郑州市城市居家社区养老服务设施运营管理暂行办法》，进一步规范城市居家社区养老服务设施运营管理，促进居家社区养老服务健康有序发展，托起家门口的幸福夕阳红。
向老年人提供普惠性可及性服务
《办法》明确，居家社区养老服务设施是指在郑州市行政区域内建设的，专门为60周岁及以上老年人提供日间休息、居住托养、生活照料、文体娱乐、康复护理、精神慰藉和上门照护等服务的房屋、场地、设施等。包括街道养老服务中心、社区日间照料中心等。其服务对象为本市行政区域内有需求的老年人，优先保障郑州市户籍的特困、低收入困难家庭、优抚、计划生育特殊家庭等老年人和经市、区县（市）人民政府认定的对社会作出重大贡献的老年人。
区县（市）人民政府应当按照养老服务设施规划，建设居家社区养老服务设施。街道办事处负责辖区内居家社区养老服务设施的选址、建设和运营监督；负责为居家社区养老服务设施的正常运营提供保障；组织对辖区内老年人的健康状况、服务需求等进行调查，并将结果录入养老服务信息平台。
根据《办法》，还应结合城市规划、人口数量、服务半径合理布局居家社区养老服务设施，落实好《郑州市基本养老服务清单》，向全市老年人提供普惠性、可及性服务，以大带小、形成体系，着力打造城市“一刻钟”居家养老服务圈。
每个街道至少建一个养老服务中心
按照要求，区县（市）人民政府、街道办事处应统筹设施资源，设置街道养老服务中心和社区日间照料中心。
其中，每个街道至少建成一个涵盖机构照料、社区照护、居家护理等内容的综合性养老服务中心，统一名称为“某某街道养老服务中心”，并悬挂统一的标牌。结合各街道人口数量等实际情况，面积原则上不少于2000平方米，托养床位原则上不少于50张，以护理型床位为主，床均建筑面积不宜少于30平方米。街道养老服务中心应具备照料服务、信息管理、基本保障、调度指导、技能实训、健康管理、供给服务等功能。
每个社区至少建成一个日间照料中心，每处建筑面积原则上不少于200平方米，新建类社区日间照料中心每处建筑面积不少于350平方米，面积较大的社区可分片设立多个服务点，服务半径以1公里左右为宜，统一名称为“某某社区日间照料中心”，并悬挂统一的标牌。社区日间照料中心应具备信息服务、生活照料、文体娱乐、科普教育、健康管理、供需对接等功能。
鼓励社会力量参与居家社区养老服务机构建设
值得关注的是，《办法》明确提到，鼓励公建民营，培育或引进专业养老服务企业（机构）开展运营管理。推广“打包”运营，逐步推进由街道养老服务中心运营企业（机构）同时负责辖区内社区日间照料中心的运营管理，切实发挥“以大带小”引领作用和“品牌连锁”集约效应。
同时要求，街道办事处、社区居委会与运营方应签订合作协议，明确双方的权利和义务，明确养老服务项目，规定运营方应当以提供基础养老服务项目为主，增值养老服务项目为辅。街道办事处应定期对运营方进行考评，对增值服务项目进行监督。
街道办事处、社区居委会要探索“网格化+养老”工作模式，将养老服务积极融入网格化基层治理体系，依托网格员、社工及志愿者等收集信息；依托养老服务设施提供服务，搭建起政府、机构与居家老年人的桥梁。推广“清单式服务”，通过普及养老政策、办事指南、服务推介等内容，为有需求的老年人形成建议清单。
开展养老服务设施考核评定
考核激励方面，《办法》提到，郑州市将开展居家社区养老服务设施考核评定工作，重点考评基础养老服务完成质量、服务老年人数、配合政府部门工作情况等。在建设达标基础上，结合评定考核相关办法，每年组织对居家社区养老服务设施进行评定，运营方依据评定结果享受运营奖补。重点抓好社区日间照料中心考核评定工作，评定结果分为四个等级：不合格、合格、良好、优秀。
经市民政、财政部门共同研究后，确定每年合格、良好、优秀三个等级的居家社区养老服务设施比例，分别给予8万元、10万元、15万元的运营奖补。
监管方面，《办法》明确，区县（市）民政部门通过智慧养老服务平台，采取“一卡通”刷卡等方式进行监管，上门服务主要采取人脸识别、手机定位或二维码扫码进行监管，也可以根据自身实际，采取其他技术严密的监管手段。因客观原因不能及时使用平台的，居家社区养老服务设施可记录手工台账，并经区县（市）民政部门审核后纳入区县（市）智慧养老服务平台。（记者 董艳竹）
